米兰-做强粮食产业链 保障粮食安全

党的二十年夜陈述指出，要“全方位夯实食粮平安根底”，“确保中国人的饭碗紧紧端在本身手中”。做强食粮财产链是增进农业年夜国向农业强国改变的计谋行动，是鞭策农业现代化高质量成长的必定要求。此后较长期间，地缘政治、天气转变、食粮商业壁垒等将延续影响全球食粮财产链供给链不变，加重食粮平安的深条理矛盾和问题。新成长阶段做强食粮财产链要安身根基国情，把准食粮平安的供给侧矛盾，贯彻“谷物根基自给、口粮绝对平安”的新食粮平安不雅，保障食粮供给不变、平安、有用，捉住食粮财产链供给链平安自动权。

起首，要藏粮在企，强健食粮财产链弱项。进入新成长阶段，知足人平易近大众对食粮产物的更高等候，不但要继续深度发掘农人种粮的积极性自动性，更要切实培养和不竭做年夜做强食粮企业，构成企业和农户优势互补、分工协作，强化食粮财产链扶植。今朝我国具有县级以上农业财产化龙头企业9万余家，国度级重点龙头企业1959家，构成了较为完美的食粮财产链系统。同时，处在食粮财产链出产真个农人合作社已跨越220万家，超对折合作社与农业企业存在供产销关系，培养企业种好粮是食粮财产链延链补链的主要环节。阐扬食粮企业对食粮财产链强链感化，亟需鞭策食粮企业现代化鼎新。一是增强以企业为焦点的食粮财产链轨制扶植，鞭策国有食粮企业“混改”与食粮全财产链结构和双轮回收集扶植相连系，加强食粮企业用地用能、财税金融政策搀扶力度。二是指导食粮企业横向纵向结合，以鼓动勉励重组、吞并等体例做年夜做强新型食粮企业，增进农业合作社等新型农业经营主体企业化鼎新，做强食粮企业全财产链集成平台鞭策食粮立异链价值链成长。三是完美食粮财产链办事系统，加快培养市场办事中介主体，带动财产配套企业成长，优化资本公道操纵。

其次，要藏粮在技，补足食粮财产链短板。充实阐扬农业科技的感化，是实现食粮增产保供、提质增效的主要支持力，是补足食粮财产链短板的主要手段和要害行动。“十三五”时代我国农业科技前进率冲破60%，耕种收综合机械化率到达71%，良种对食粮增产进献率跨越45%，科技为食粮财产链平安不变供给了坚实根本。若何进一步深切践行“藏粮在技”成长理念，切实鞭策食粮科技立异成长，是增进食粮财产链自立自强、保障食粮平安、晋升食粮品质的要害，亟需延续发力。一是晋升食粮科技投入产出效力，推动涉农科研机构组织鼎新，优化食粮科技研发资金来历布局，成立食粮财产研发基金引领企业立异。二是完美食粮科技常识产权系统，通顺食粮科技功效转化渠道，鞭策食粮产学研深度融会。三是增添食粮科技人材供给，改良食粮科技人材待遇，供给补助鼓励涉农高校生源投身食粮事业，完美高本质粮农科技培训系统。四是推动食粮科技研发立异，增强食粮种业、高端设备结构，构建贸易化育种系统晋升食粮种源研发鼓励，落实经费启动食粮焦点设备补短板步履。

再次，要藏粮在地，夯实食粮财产链根底。地盘是成长之基，是食粮出产的根本。最近几年来，我国延续健全耕地庇护轨制系统，采纳一揽子“长牙齿”鼎新行动，周全压实耕地庇护责任，果断守住18亿亩耕地红线，已建成10亿亩高尺度农田，而且正在尽力慢慢把永远根基农田全数建成高尺度农田，食粮财产链根底不竭夯实。面临新阶段食粮出产链范围化、集约化、生态化成长的实际要求，亟需进一步加强耕地综合成长能力。一是兼顾耕地占补均衡、进出均衡，健全耕地数目、质量、生态相调和的好处抵偿机制，公道调控耕地供需不匹配矛盾。二是鞭策境外农业开放合作实验区试点，完美食粮出产投资、商业等范畴政策鼓励系统鼓动勉励企业“走出去”。三是鞭策农业地盘根本轨制鼎新，延续展开全域地盘综合整治和结构优化，顺应财产成长需求强化耕地开辟、流转、庇护链条调和。四是破解耕田基建鼓励困难，加年夜浇灌水利等公共根本举措措施投资与管护力度，提高私家高质量耕田扶植的政策鼓励强度。

最后，要稳粮在价，提防食粮财产链风险。食粮供给是关乎人平易近大众保存成长的底子性问题，食粮价钱是直接影响大众糊口和社会不变的敏感身分，有用调控并连结食粮价钱整体不变是当局的主要职责。我国持久高度正视食粮价钱不变工作，全力做好食粮保供稳价，确保食粮市场供给和价钱根基不变获得较着成效。表里多重身分叠加下，全国原粮市场价钱季度指数从2020年头的129.90%上涨到2022年末的170.27%，显现整体不变、震动上行态势。新情势下面临食粮价钱对财产链的冲击，该当判断采纳办法、尽早应对。一是调剂食粮财产布局下降对外依靠度，优化莳植补助布局，加强玉米、年夜豆等食粮作物耕种力度，拓展全球食粮供给商。二是晋升食粮财产政策效能，顺应国际法则优化食粮收储价钱政策，完美优粮优价市场购销机制，强化补助等政策鼓励以晋升龙头粮企在国际市场的话语权和订价权。三是保障国度食粮仓储平安，扩年夜食粮仓储能力与优化食粮消费布局双向推动，加快清算积存库存和更新贮备库等根本举措措施，培养居平易近节粮、存粮习惯，优化食粮饲用食用布局。

（作者简介：倪建伟系浙年夜城市学院钱塘特聘传授，王新兴系浙江省重点智库中国当局监管与公共政策研究院研究助理）

（编纂 李闯）

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